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在消費(fèi)平穩(wěn)，外貿(mào)順差已經(jīng)處于高位的情況下，投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的首選。與過(guò)去的刺激政策不同的是，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的定向調(diào)控正在開(kāi)啟。新的大項(xiàng)目包正在制定，一批有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目也將向社會(huì)資本開(kāi)放。
今年以來(lái)，多地推出地方PPP示范項(xiàng)目，向社會(huì)資本敞開(kāi)大門，各地相關(guān)配套指引文件，對(duì)PPP融資、政策方面多有支持。多位參與地方PPP項(xiàng)目人士表示，地方PPP實(shí)踐中最大的問(wèn)題是防止濫用、亂用和盲目使用。
4月15日，統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度宏觀數(shù)據(jù)。一季度全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7%，略高于外界預(yù)期。打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。
今年以來(lái)，多地推出地方PPP(公私合營(yíng)模式)示范項(xiàng)目，向社會(huì)資本敞開(kāi)大門，各地相關(guān)配套指引文件，對(duì)PPP融資、政策方面多有支持。今年3月份，發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行聯(lián)合印發(fā)通知，指出要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的積極作用，優(yōu)先保證PPP融資需求，符合條件的PPP項(xiàng)目貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年等。
一季度固定資產(chǎn)投資7.75萬(wàn)億，占GDP比重為55%，同比名義增長(zhǎng)13.5%，相比去年全年回落了2.5個(gè)百分點(diǎn)，相比今年前兩個(gè)月下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1.67萬(wàn)億，同比名義增長(zhǎng)8.5%；工業(yè)投資3.09萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)10.7%；制造業(yè)投資2.6萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)10.4%。
相較而言，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域投資增速要快一些。如電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資3413億元，增長(zhǎng)21.4%；基礎(chǔ)設(shè)施(不含電力)投資1.29萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)23.1%，增速比前兩個(gè)月提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
考慮到人口和庫(kù)存壓力，房地產(chǎn)投資增速還將不斷下行；制造業(yè)終端需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩未出清，制造業(yè)投資業(yè)會(huì)繼續(xù)下行；商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好回落，對(duì)私營(yíng)部門信用惜貸抽貸，融資成本高企，私營(yíng)部門難有資本開(kāi)支動(dòng)力。要想投資企穩(wěn)，只能依賴基建投資加碼。
各地為應(yīng)對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)下行，已經(jīng)在想對(duì)策。如近日成都市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的若干意見(jiàn)》，其中“以項(xiàng)目投資為中心穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”列在第一大塊，意見(jiàn)還提出要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目投融資方式，研究制定政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法、推進(jìn)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)示范等。
有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的省份，則在加大項(xiàng)目推介力度。4月10日，貴州省召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)，集中推介了首批涉及市政、交通、公共服務(wù)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等101個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)到1628億元，擬引入社會(huì)資本1122億元；另外，還推出了2167個(gè)金政企融資項(xiàng)目，總投資1.59萬(wàn)億，擬融資總額1.33萬(wàn)億，今年擬融資金額1.07萬(wàn)億元。
4月9日，寶雞舉辦PPP推介會(huì)，首批推出PPP示范項(xiàng)目34個(gè)，總投資102億元，涉及市政、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大領(lǐng)域，這是陜西省內(nèi)第一次推出PPP項(xiàng)目。陜西省今年內(nèi)業(yè)將推出省內(nèi)的首批示范項(xiàng)目。
政府主導(dǎo)的投資，自己想投就能投。但PPP項(xiàng)目不一樣，政府推出的PPP示范項(xiàng)目，要看對(duì)社會(huì)資本是否有吸引力；再者，PPP從項(xiàng)目開(kāi)始到投資，最快半年，一般都要一年時(shí)間。PPP對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有作用，但見(jiàn)效不會(huì)很快。
在財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)新常態(tài)、土地出讓收入也難以持續(xù)高速增長(zhǎng)、地方政府舉債不得再借用投融資平臺(tái)等背景下，PPP成為中央極力推薦的一種應(yīng)對(duì)融資缺口的優(yōu)良模式。
今年政府工作報(bào)告中指出，中央預(yù)算內(nèi)投資有所增加，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。為鼓勵(lì)PPP模式的推廣應(yīng)用，發(fā)改委和財(cái)政部都有出臺(tái)不同的鼓勵(lì)文件。今年3月份，發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，要求引入外資、民企、央企、地方國(guó)企等各類主體，運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，為PPP項(xiàng)目提供資金保障。尤其要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用，如優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目融資需求，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。
4月13日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，對(duì)財(cái)政可承受能力進(jìn)行量化控制，規(guī)定“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”。
2014年全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模為15.1萬(wàn)億元，10%的規(guī)模意味著財(cái)政支出責(zé)任最高可達(dá)1.51萬(wàn)億元。而今年2月份，財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政承受能力論證指引的征求意見(jiàn)稿中，上述上限標(biāo)準(zhǔn)原為5%。
每年一般公共預(yù)算支出規(guī)模的10%，這個(gè)投資規(guī)模并不低。設(shè)定一個(gè)10%的上限，是為了規(guī)范那些不顧實(shí)際財(cái)力、盲目上PPP項(xiàng)目的地方政府。因?yàn)楝F(xiàn)在通過(guò)使用者付費(fèi)就能覆蓋成本并給投資者以合理回報(bào)的項(xiàng)目越來(lái)越少，更多的是需要“政府付費(fèi)”或者“可行性缺口補(bǔ)助”的項(xiàng)目，都需要財(cái)政資金的投入，如果盲目上PPP項(xiàng)目，運(yùn)作不好的，會(huì)形成政府的隱形債務(wù)。
發(fā)改委和財(cái)政部都在不遺余力地發(fā)布關(guān)于PPP的各種指引規(guī)范，文件質(zhì)量都比較高，但文件跟實(shí)際操作仍有差距，地方政府也需要時(shí)間來(lái)理解。另外，發(fā)改委和財(cái)政兩部門在PPP項(xiàng)目上如何分工，也需進(jìn)一步明確，不然也容易造成投資者的困擾。
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