國務(wù)院：啟動(dòng)一批重大技改工程

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定改進(jìn)公共服務(wù)措施，以持續(xù)簡政放權(quán)便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)；部署加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。

    會(huì)議指出，大力改進(jìn)公共服務(wù)，是簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，既能方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也是維護(hù)群眾權(quán)益的應(yīng)有之義。會(huì)議對(duì)一些部門和地方回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推出便民舉措給予肯定，要求持續(xù)下功夫、力求新成效。一是全面梳理和公開各地區(qū)、各部門及相關(guān)中介、國有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制指南，列明流程、示范文本和時(shí)限等。二是簡化辦事程序，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。三是加快推進(jìn)各級(jí)政府間、部門間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。同時(shí)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)，會(huì)議決定，在首批清理2001年到2013年國務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、已過時(shí)的489件文件宣布失效。

    民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王靜文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者點(diǎn)評(píng)稱，“證明你媽是你媽”，曾被總理當(dāng)作一個(gè)經(jīng)典的笑話講述，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，也常被用來形容某些公共服務(wù)部門的作為。此次常務(wù)會(huì)議，針對(duì)這些問題提出了一些有針對(duì)性的部署，特別是簡化辦事程序、促進(jìn)部門間協(xié)同辦理，推廣網(wǎng)上辦理、在線評(píng)價(jià)等方式，切實(shí)能降低方便群眾的生產(chǎn)生活，并形成對(duì)公共部門的監(jiān)督。

    會(huì)議認(rèn)為，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，使“中國制造”強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計(jì)。會(huì)議確定，聚焦《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。為此，一要發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對(duì)接市場需求自主升級(jí)改造的動(dòng)力。二要簡化前期手續(xù)，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目落地，研究推廣對(duì)符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。三要推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)技改升級(jí)的支持。完善金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃��?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行開展貸款重組，加大技改升級(jí)信貸投放，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級(jí)難題。

    中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，提升技術(shù)與效率是經(jīng)濟(jì)下行期的必由之路。經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)上行期，市場總量大幅擴(kuò)張，企業(yè)日子都好過；但一到下行期，市場不振將淘汰一些企業(yè)，倒逼存活企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)技藝。與新建項(xiàng)目相比，技改項(xiàng)目投資少、見效快、效益高，特別適合成熟行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)。只有過時(shí)的產(chǎn)品，沒有過時(shí)的產(chǎn)業(yè)，通過最新技術(shù)改造已有產(chǎn)能，將助力企業(yè)降低成本、提高競爭力。推動(dòng)技改要堅(jiān)持企業(yè)主體地位，政府應(yīng)給予技改一定稅費(fèi)優(yōu)惠，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用，突出做好審批備案、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)認(rèn)證等公共服務(wù)。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說，當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國面臨主要任務(wù)是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變，技術(shù)改造作為依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵抓手。