繼國(guó)務(wù)院4月1日送出盤活沉淀存量財(cái)政資金，加快發(fā)展電子商務(wù)、適當(dāng)擴(kuò)大社保基金投資范圍等“穩(wěn)增長(zhǎng)”組合禮包后，4月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次決定在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和降低工商業(yè)用電價(jià)格、降低鐵礦石資源稅征收比例。

從降費(fèi)看，國(guó)務(wù)院確定取消、停征和減免的600多項(xiàng)收費(fèi)，有80%以上屬地方政府收費(fèi)，如涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及行政審批前置、市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等等，讓地方政府取消這些收費(fèi)無(wú)異于從自己身上割肉，沒(méi)有壯士斷腕毅力顯然不行，地方政府也并非不明白收費(fèi)過(guò)多影響企業(yè)發(fā)展的道理，關(guān)鍵是地方政府承擔(dān)民生保障工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，且目前頭上還高懸著巨額債務(wù)，壓力較大；又要養(yǎng)活龐大的政府機(jī)關(guān)人員。

如果中央政府只要求地方政府取消不合理行政收費(fèi)，而又不能很好解決地方政府財(cái)政收入出路問(wèn)題，恐怕地方政府難以真心擁護(hù)和執(zhí)行，即使執(zhí)行也是打馬虎眼，按下葫蘆浮起瓢，舊的收費(fèi)項(xiàng)目取消了，新的收費(fèi)項(xiàng)目又出爐了，這就形成了具有中國(guó)特色的“邊減邊增、越減越多”的行政項(xiàng)目收費(fèi)“奇觀”，使企業(yè)始終擺脫不了亂收費(fèi)騷擾。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“降費(fèi)、價(jià)改、減稅”三管齊下優(yōu)惠政策，被社會(huì)廣泛稱為拯救實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“救急藥”，無(wú)疑對(duì)能耗大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)將起到“立竿見(jiàn)影”之功效，僅工商業(yè)降電價(jià)一項(xiàng)就可縮減成本超800億元，這比降準(zhǔn)降息宏觀調(diào)控政策更能直接帶動(dòng)企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前繼續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起到提振作用，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)及民生保障等方面將起到重要作用。

同時(shí)，從中更看出了中央政府減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)換政府職能的堅(jiān)強(qiáng)決心，相信這三劑“藥方”會(huì)讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)“休養(yǎng)生息”，重現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活力。

但優(yōu)惠政策出臺(tái)只是“紙上談兵”，真正落地生根，切實(shí)顯現(xiàn)功效，絕非簡(jiǎn)單之事，尤其在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力背景下，更難輕易做到。在筆者看來(lái)，確保國(guó)務(wù)院政策“良藥”發(fā)揮效力，須理順好各種利益關(guān)系。

如從1997年，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》，之后也多次發(fā)文要求清理和減少行政收費(fèi)項(xiàng)目，但實(shí)質(zhì)上企業(yè)承擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目已到無(wú)法容忍和承受之地步。

對(duì)此，中央政府下決心取消涉企行政收費(fèi)項(xiàng)目是必要的，但在清理同時(shí)，需理順好中央政府與地方政府利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益默契，主要是加快財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，給地方政府以穩(wěn)定收入來(lái)源，并加大政府機(jī)關(guān)及人員精減力度，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。如此，取消涉企行政收費(fèi)項(xiàng)目、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)才能落到實(shí)處。

從降電價(jià)和降鐵礦石資源稅看，國(guó)務(wù)院決定下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢和工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)約1.8分錢、依法降低鐵礦石資源稅征收比例，雖直接利好有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，但同時(shí)也有負(fù)面影響，雖然燃價(jià)下降，燃煤發(fā)電企業(yè)成本有所降低，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)在可承受范圍之內(nèi)，但如果過(guò)幾年燃煤價(jià)格上漲，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，恐怕上網(wǎng)電價(jià)又會(huì)上漲，到時(shí)工商企業(yè)用電降價(jià)利好政策又會(huì)被取消，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本又會(huì)反彈。

對(duì)此，中央政府在降電價(jià)和降鐵礦資源稅同時(shí)，一方面應(yīng)及時(shí)處理好與發(fā)電企業(yè)關(guān)系，建立靈敏的、反映發(fā)電成本的電價(jià)配套調(diào)劑機(jī)制，當(dāng)發(fā)電企業(yè)因燃煤價(jià)格上漲增加發(fā)電成本時(shí)，由中央財(cái)政實(shí)行補(bǔ)貼，確保實(shí)體濟(jì)不因電價(jià)成本上升再陷經(jīng)營(yíng)困局，徹底消除實(shí)體經(jīng)濟(jì)后顧之憂。

另一方面，中央政府加快營(yíng)改增速度，合理劃分中央與地方稅種，為地方政府開(kāi)辟更多稅收來(lái)源，為實(shí)施企業(yè)減負(fù)優(yōu)惠政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。