據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。宏觀政策整體基調(diào)與今年保持一致。

   財(cái)政政策基調(diào)延續(xù)了“更加積極”的表述，具體而言，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。

   2026年財(cái)政政策基調(diào)與今年保持一致

   2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)自1998年亞洲金融危機(jī)后再一次啟動(dòng)實(shí)施積極財(cái)政政策。在此后的17年里，也就是到2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作一直延續(xù)“積極的財(cái)政政策”這一政策基調(diào)。直到2025年，中央首次提出實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”。財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，被認(rèn)為是自2008年以來(lái)我國(guó)財(cái)政政策基調(diào)的首次重大調(diào)整。2026年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，與今年保持一致。

   “總的調(diào)子沒有改變，更加積極意味著在今年財(cái)政政策的基礎(chǔ)之上，還會(huì)進(jìn)一步向前推進(jìn)。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平表示。

   錢從哪來(lái)？專家預(yù)計(jì)明年赤字率或不低于4%

   所謂積極的財(cái)政政策，也就是擴(kuò)張性財(cái)政政策，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力時(shí)，通過(guò)加大財(cái)政方面的支出，刺激總需求，支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

   錢從哪來(lái)？除財(cái)政收入外，政策手段包括擴(kuò)大赤字、發(fā)行政府債券、增加轉(zhuǎn)移支付等。“更加積極”則意味著政策力度更大。

   以2025年為例，我國(guó)首次提出實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，當(dāng)年財(cái)政赤字率從2024年的3%大幅提高至4%的歷史高位，同時(shí)，增加了特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。多種手段共同施力，使得2025年新增政府債務(wù)總額近12萬(wàn)億元，比2024年增加近3萬(wàn)億元。

   根據(jù)會(huì)議安排，2026年，我國(guó)將繼續(xù)保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。這意味著，明年的新增政府債務(wù)總額料不低于今年（近12萬(wàn)億元）。“我們認(rèn)為赤字有可能會(huì)在4%-4.2%的水平上，可能會(huì)比今年稍有增加。同時(shí)，為了有充分的資源，明年可能會(huì)發(fā)行更多的超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債。”連平表示。

   錢如何花？建議考慮將“國(guó)補(bǔ)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)等新領(lǐng)域

   在提到明年的財(cái)政政策時(shí)，會(huì)議明確，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。同時(shí)，在明年的重點(diǎn)任務(wù)中，會(huì)議提出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。

   兩部分內(nèi)容結(jié)合起來(lái)分析，連平認(rèn)為，明年財(cái)政支出的重點(diǎn)仍然是提振內(nèi)需，特別是消費(fèi)和民生領(lǐng)域。2025年，在消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍的推動(dòng)下，我國(guó)消費(fèi)保持了較好的增長(zhǎng)。1-10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額412169億元，同比增長(zhǎng)4.3%。結(jié)合此次會(huì)議表述，連平認(rèn)為，包括財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的促消費(fèi)相關(guān)政策將是2026年工作的重點(diǎn)，并且仍會(huì)保持一定力度。“有些還可以繼續(xù)做，另外也可以開拓一些新的領(lǐng)域，比如新型消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)，以及新的消費(fèi)場(chǎng)景等。”連平表示，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年消費(fèi)品以舊換新政策的刺激，相關(guān)的需求已經(jīng)有了很大程度的釋放。明年需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，考慮將政策的支持重點(diǎn)從耐用消費(fèi)品轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)等新領(lǐng)域，使錢能花在最關(guān)鍵的部位，真正花出效果。

   此外，財(cái)政要加大對(duì)就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，促進(jìn)居民增收。發(fā)放育兒補(bǔ)貼、免幼兒園大班保教費(fèi)等舉措還可以繼續(xù)研究推進(jìn)。“就業(yè)和收入對(duì)于消費(fèi)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。”連平表示。