國家發展改革委7日向社會發布《全國統一大市場建設指引（試行）》。

   業內專家認為，指引聚焦“五統一”“一破除”重點領域，以細化實化的舉措深入推進全國統一大市場建設，將有利于強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割。

   就全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求

   “制定《全國統一大市場建設指引（試行）》是對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成7日在國家發展改革委專題新聞發布會上說。

   南京大學長江產業發展研究院常務院長、教授劉志彪表示，指引立足各方面共識高的領域，既對建設用地市場、勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、資源環境市場等，具體闡述了建設標準指引，又對市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范等政府事務，具體列出了必須遵守的基本行為規范和準則。

   “指引引導的對象主要是地方政府和部門。通過引導和規范地方政府、部門的行為，以減少、減弱和降低其分割市場和地方保護的動機，奠定要素自由流動和公平競爭的基礎，促進全國統一大市場逐步形成。”劉志彪說。

   國家發展改革委市場與價格研究所所長、研究員申兵認為，指引建立了一套覆蓋全國、通用的行動規則和行為規范，明確各地區、各部門的權力邊界和行為“底線”，規范不當市場競爭和市場干預行為，維護和發揮市場機制作用，提高經濟發展質量。

   “指引通過完善和細化市場制度規則，將為經營主體提供公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營商環境，使其敢于擴大投資、勇于開拓市場；將為消費者營造便利放心的消費環境，使其敢于花錢、愿意消費，更好釋放消費潛能，進一步暢通國民經濟循環，激發全社會的內生動力和創新活力，激發超大規模市場優勢和巨大內需潛力。”申兵說。

   以細化實化的舉措推進全國統一大市場建設

   指引聚焦“五統一”“一破除”重點領域，以細化實化的舉措深入推進全國統一大市場建設。

   王善成表示，“五統一”“一破除”是指強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割。

   “指引聚焦市場環境，分別從軟件環境和硬件環境兩方面展開，重點闡述全國統一大市場建設的基礎制度和市場設施聯通的標準和規范。”劉志彪說，一方面，指引圍繞產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，注重急用先立、突出重點，梳理各地方、各部門可主動作為的事項，夯實市場經濟有效運行的基本保障。另一方面，對建設和利用流通網絡、信息交互渠道、交易平臺等方面提出階段性工作要求，以高標準聯通的市場設施助力建設全國統一大市場。

   指引聚焦市場結構，從促進要素與資源、商品和服務自由流動方面，提出了各種具體的標準指引。如建設全國就業公共服務平臺，不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙；建立健全協調統一的強制性國家標準體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業重點領域強制性國家標準制修訂等等。

   “指引聚集市場監管，就健全統一市場監管規則、統一市場監管執法、提升監管能力等方面，尤其是就多頭監管、競相監管、監管空白、監管失靈、‘運動式’監管等方面的體制短板，就健全統一市場監管規則、強化統一市場監管執法、提升市場綜合監管能力和水平等方面，提出規范政府行為的指引性標準。”劉志彪說。

   劉志彪表示，指引聚集市場行為，對各地區、各部門限制商品資源要素自由流動，干預經營主體的進入、經營、退出，招標投標、政府采購中的違法限定或者指定，突破國家規定的紅線底線違規實施的招商引資優惠政策等行為提出若干“不得”，進一步規范不當競爭與市場干預行為。

   此外，指引明確提出，各地區要制定并動態更新本級政務服務事項標準化清單，同時要加快構建完善多級互聯的政務數據共享交換平臺體系等。

   “建設全國統一大市場，市場規則、監管信息、政策措施等內容的公開透明是重要環節。

   因此，上述規定有利于經營主體和社會公眾判斷相關政策舉措是否合規，形成外部監督機制，也有利于各地區、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平。”申兵說。

 

   “下一步，我們將加大工作力度，發揮好問題線索舉報核查及整改通報制度的抓手作用，不僅切切實實為經營主體解決具體問題，也通過構建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環，讓制度‘長牙帶刺’，推動各地區認真對照、舉一反三，加力破除各種形式的地方保護和市場分割，真正做到以查促改、以案‘釋法’、以案促治。”王善成說。